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4º artigo deste projeto A pesquisa para este projeto foi apoiada pelo Programa de Estágios para Startups de Pós-Graduação e pelo Programa de Imersões Virtuais e Trabalho Experiencial (ambos da Universidade de Georgetown).

Uma realidade importante entre as várias relações nas nações emergentes de hoje é a presença do Brasil como um dos principais atores nas relações internacionais. Isso é evidente de várias maneiras. Primeiro, o tamanho do Brasil dá mais peso à sua posição nas conversas diplomáticas. Segundo, o Brasil é um dos principais membros da influente coalizão BRICS (Brasil, Rússia, Índia, China e África do Sul) num momento em que o bloco reflete o empoderamento de mais atores e perspectivas não ocidentais. Em terceiro lugar, e de certa forma o mais importante, o Brasil é o Estado líder entre as nações com uma identidade colonial comum: os países de língua portuguesa. Esses países são importantes a serem considerados nas relações internacionais modernas, dada a sua localização geográfica estratégica, bem como a sua representação de muitas preocupações e prioridades dos países menores e em desenvolvimento na atualidade [1]. Isso se estende notavelmente à promessa e influência da expansão das capacidades e da dependência das tecnologias da informação e comunicação (TIC) e ao aproveitamento da última onda de inovação global em inteligência artificial (IA) [2].

Diante desse cenário, faz sentido que as grandes potências estejam ativamente envolvidas nos cálculos políticos de um Estado influente como o Brasil. Aqui, a China parece ser uma nação atualmente dedicada a espalhar o seu soft power pelo mundo, ao mesmo tempo em que identifica novos mercados para os seus produtos mais recentes, como destaca claramente o estudo de caso das suas atividades no Brasil. Pequim demonstra um interesse particular em buscar relações mais integradas com Brasília em várias frentes. Este artigo se concentrará especificamente em como as TIC estão desempenhando um papel nessa diplomacia — desde seus caminhos para uma harmonia bem-sucedida entre as duas nações até os desafios que persistem em escala bilateral — que ocorrem fora do multilateralismo tradicional. A partir disso, vemos como o Brasil se aproximou das políticas e dos mercados tecnológicos chineses nos últimos anos, bem como como mecanismos mais amplos da política externa chinesa, como a Rota da Seda Digital (DSR) [3], podem levar o relacionamento ainda mais longe. Dito isso, as diferenças em matéria de direitos humanos continuam sendo os principais obstáculos a uma maior cooperação [4], tornando o relacionamento mediado pelas TIC um dos muitos árbitros fundamentais do verdadeiro alcance global da China no século XXI.

A DSR trabalha para estabelecer padrões de produtos chineses internacionalmente (especialmente na América Latina) e incentivar os países a criar uma divisão entre Washington e Pequim [5], criando cálculos políticos complexos em Brasília. A relação sino-brasileira foi forjada por meio de acordos como o memorando de entendimento (MOU) sobre “Cooperação em Informação e Comunicações entre o Ministério das Comunicações e a Agência Nacional de Telecomunicações do Brasil e o Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação da China” [6]. O apoio da RPC surge num momento em que o Brasil está a tornar-se líder em políticas de governo eletrónico e digitalização [7]. O Brasil também recebeu anteriormente assistência para o desenvolvimento de TIC com o objetivo de melhorar a tomada de decisões empíricas em setores críticos da gestão de terras, incluindo a administração de áreas protegidas [8].

Um exemplo esclarecedor das considerações sobre as relações sino-brasileiras nesta área é a postura do Brasil em relação à infraestrutura de TIC chinesa. Empresas como a China Telecom têm uma grande presença e ofertas de nuvem no mercado brasileiro [9], o que pode indicar que o Brasil está a tentar colocar os EUA e a China em confronto em componentes fundamentais, como a fabricação de semicondutores [10]. Empresas líderes da RPC, como a Huawei, são uma opção atraente para o Brasil devido ao seu histórico de fornecimento de cobertura 4G e 5G, suprindo uma fraqueza na economia de TIC do Brasil observada na cobertura de dados de alta velocidade, inferior à de seus pares regionais [11]. A Figura 1 abaixo destaca o quarto de século da Huawei no Brasil por meio de evidências empíricas de investimento sustentado[12].

Como consequência, analistas como Adriana Abedenur identificam um “efeito cascata” da Iniciativa Belt and Road (BRI), na qual a Huawei contribui para o desenvolvimento brasileiro e, por sua vez, aproxima os laços do Brasil com Pequim. O “efeito cascata” é observado quando se examina a forte economia de fabricação de TIC do Brasil [13]. O presidente Luiz Inácio Lula da Silva (“Lula”) expressou aprovação à Huawei e presidiu a ajuda da RPC para estabelecer tecnologia de satélite sobre a Amazônia brasileira, estendendo uma longa história de relações bilaterais de cooperação em satélites [14]. Esta diplomacia parece continuar no âmbito do programa China-Brazil Earth Resources Satellite (CBERS) [15] e acordos comerciais/MOUs recém-assinados em 2024, que conferem ao Brasil capacidades reforçadas em órbita baixa para reduzir a dependência de fornecedores únicos como a Starlink [16]. A cooperação do Brasil é importante e multipartidária, uma vez que o ex-presidente Jair Bolsonaro também apoiou a Huawei, permitindo que a empresa construísse infraestruturas brasileiras de TIC [17].

No entanto, este quadro desafia o estatuto global «desalinhado» do Brasil e a sua postura de «política externa ativa e altiva», uma vez que a China investe na fabricação de semicondutores com instituições de investigação e desenvolvimento (I&D) como o Centro de Excelência em Eletrônica Avançada (CEITEC) e 11 centros de produção simultâneos. Isso coloca Brasília numa situação difícil, entre os EUA e a China, complicando os interesses diplomáticos do Brasil em outros lugares, como a resolução dos conflitos entre a Ucrânia e a Rússia [18]. Dito isso, a influência chinesa continua forte no Brasil, mesmo com poucas evidências de desinformação formal impulsionada pelos interesses da RPC. As campanhas mais malignas nessa área geralmente ocorrem nas comunidades da diáspora chinesa e nas relações de Pequim com os meios de comunicação locais [19].

Um ponto de divergência saliente nas relações sino-brasileiras modernas é a política trabalhista, com grandes implicações para o setor global de TIC graças à introdução da BYD como fabricante estrangeiro no Brasil. Inicialmente planejada para expandir a indústria de veículos elétricos (EV) líder internacional da RPC, as atividades da BYD no Brasil, em vez disso, suscitaram um escrutínio negativo que pode corroer parte da boa vontade para com a China no país membro do BRICS. As autoridades brasileiras investigam e concluíram que a BYD abusou e empregou ilegalmente cidadãos da RPC enviados ao Brasil para fornecer mão de obra barata, o que colocou em causa a conformidade geral da empresa no país. Este sublinha o forte movimento trabalhista e a aplicação da lei no Brasil, um marcador que pode não enfraquecer à medida que as empresas chinesas tentam penetrar num dos maiores mercados de EV do mundo [20].

As vicissitudes do poder político em um país grande como o Brasil apresentam uma série significativa de estudos de caso sobre o impacto do partidarismo na diplomacia relacionada às TIC. No caso do Brasil, as oscilações nas presidências da direita para a esquerda [21] deixam talvez a sua marca mais forte na política externa nas relações de Brasília com as grandes potências. Entre esses outros Estados grandes e influentes, a China é provavelmente o mais importante a ser considerado hoje, devido à sua intenção de seguir uma diplomacia ativa destinada a espalhar o seu poderio tecnológico pelo mundo. No Brasil, a China adaptou o seu modelo de desenvolvimento, colaboração e cooperação em TIC com um certo sucesso, dada a sua história recente de fornecer uma base sólida para que conglomerados tecnológicos chineses notáveis, como a Huawei, crescessem e se consolidassem no país [22]. A China continua a elaborar essa estratégia de introduzir capacidades tecnológicas avançadas em países emergentes como o Brasil, em uma escala que pode ser difícil para outros atores estatais igualarem e duplicarem.

No entanto, o Brasil também parece estar a caminhar na direção de uma maior independência política e económica, afirmando a sua força percebida como uma voz cada vez mais influente nos assuntos globais. Tal ponto de vista pode revelar-se difícil para a China, uma vez que o seu modelo no Brasil até agora parece basear-se mais em termos dominados pela China na implementação de políticas e tecnologias, na sua disseminação e na penetração no mercado. Desta forma, a resistência mais recente contra as práticas comerciais chinesas em nome da proteção dos direitos humanos destaca ainda mais uma divisão nas prioridades de governança entre a China e o Brasil [23]. Assim, o foco na dinâmica das relações sino-brasileiras, combinado com uma análise mais aprofundada das táticas, políticas e histórico de adoção de TIC e IA pelo Brasil, fornece pistas úteis tanto para os cálculos futuros da China em sua estratégia de desenvolvimento internacional quanto para a natureza contínua dos acordos políticos que alavancam as TIC para o crescimento sustentável nos mercados emergentes.

1. William J. Vogt, “China and Lusophonia: A Compatible Alliance Network?”, China Quarterly of International Strategic Studies 3, no. 4 (2017): 551-573.
2. William J. Vogt, “Foundations of the Chinese Internet”, Kendall Hunt, 2023.
3. Jorge Malena, “The Extension of the Digital Silk Road to Latin America: Advantages and Potential Risks the DSR’s Origins and Its Initial Development.”, ResearchGate (janeiro de 2021). Disponível em: https://www.researchgate.net/profile/Jorge-Malena/publication/348786829_The_Extension_of_the_Digital_Silk_Road_to_Latin_America_Advantages_and_Potential_Risks_The_DSR's_Origins_and_Its_Initial_Development/links/60104f32299bf1b33e286848/The-Extension-of-the-Digital-Silk-Road-to-Latin-America-Advantages-and-Potential-Risks-The-DSRs-Origins-and-Its-Initial-Development.pdf
4. Mandy Zuo e He Huifeng, “China EV giant BYD hits the skids in Brazil as ‘slavery-like’ claims run over labour force.”, South China Morning Post (9 de janeiro de 2025). Disponível em: https://www.scmp.com/economy/global-economy/article/3293923/china-ev-giant-byd-hits-skids-brazil-slavery-claims-run-over-labour-force?module=top_story&pgtype=homepage
5. Jorge Malena, “The Extension of the Digital Silk Road to Latin America: Advantages and Potential Risks the DSR’s Origins and Its Initial Development.”, ResearchGate (janeiro de 2021). Disponível em: https://www.researchgate.net/profile/Jorge-Malena/publication/348786829_The_Extension_of_the_Digital_Silk_Road_to_Latin_America_Advantages_and_Potential_Risks_The_DSR's_Origins_and_Its_Initial_Development/links/60104f32299bf1b33e286848/The-Extension-of-the-Digital-Silk-Road-to-Latin-America-Advantages-and-Potential-Risks-The-DSRs-Origins-and-Its-Initial-Development.pdf
6. Carolina Souza e Iago Sousa, “Brazil-China Cooperation.”, Observa China (23 de dezembro de 2023). Disponível em: www.observachina.org/en/articles/cooperacao-brasil-china.
7. Linda Bower, “Brazil as a leader in digital transformation.”, ICEGOV ’23: Proceedings of the 16th International Conference on Theory and Practice of Electronic Governance (setembro de 2023): 80–85. Disponível em: https://doi.org/10.1145/3614321.3614332.
8. USAID, “Environmental Partnerships in Brazil”, 2020. Disponível em: 2017-2020.usaid.gov/brazil/our-work/environmental-partnerships.
9. Ron Supan, “China Telecom Expands to Brazil With First Cloud Service Launch.”, China Telecom Americas (17 de janeiro de 2024). Disponível em: www.ctamericas.com/press/china-telecom-launches-its-first-cloud-offering-in-brazil.
10. Ryan C. Berg e Carlos Baena, “The Great Balancing Act: Lula in China and the Future of U.S.-Brazil Relations.”, Center for Strategic and International Studies (25 de setembro de 2024). Disponível em: www.csis.org/analysis/great-balancing-act-lula-china-and-future-us-brazil-relations.
11. Centro Nacional de Inteligência Artificial (Chile), “Índice Latinoamericano de Inteligencia Artificial.” (2024). Disponível em: https://indicelatam.cl/wp-content/uploads/2024/11/ILIA_2024_2.pdf
12. “Digital Brazil: Huawei and the Pride to Build the Present and the Future.”, Huawei (2 de outubro de 2023). Disponível em: https://issuu.com/convergenciadigital/docs/huaweibrasil25anos_english
13. Adriana Abedenur, “Navigating the Ripple Effects: Brazil-China Relations in Light of the Belt and Road Initiative (BRI).” Instituto Igarapé (17 de outubro de 2019). Disponível em: https://igarape.org.br/en/navigating-the-ripple-effects-brazil-china-relations-in-light-of-the-belt-and-road-initiative-bri.
14. Ana Soliz De Stange, “China and Brazil’s Cooperation in the Satellite Sector: Implications for the United States”, Journal of Indo-Pacific Affairs (14 de junho de 2023). Disponível em: https://www.airuniversity.af.edu/JIPA/Display/Article/3428204/china-and-brazils-cooperation-in-the-satellite-sector-implications-for-the-unit/
15. Aline Chianca Dantas, "Cooperação Sul-Sul entre Brasil e China: uma análise das iniciativas em ciência, tecnologia e inovação.", IPEA (2023). Disponível em: https://www.ipea.gov.br/revistas/index.php/rtm/article/view/435
16. Igor Patrick e Mark Magnier, “Xi Jinping meets with Brazilian president Lula, signing 37 trade and development deals.”, South China Morning Post (20 de novembro de 2024). Disponível em: https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3287438/xi-jinping-meets-brazilian-president-lula-signing-over-30-agreements?module=top_story&pgtype=homepage
17. Neil Law, “China’s Digital Influence in Latin America and the Caribbean.”, Air University (AU) (5 de outubro de 2023). Disponível em: www.airuniversity.af.edu/JIPA/Display/Article/3540684/chinas-digital-influence-in-latin-america-and-the-caribbean-implications-for-th.
18. Ryan C. Berg e Carlos Baena, “The Great Balancing Act: Lula in China and the Future of U.S.-Brazil Relations.”, Center for Strategic and International Studies (25 de setembro de 2024). Disponível em: www.csis.org/analysis/great-balancing-act-lula-china-and-future-us-brazil-relations.
19. “Brazil.”, Freedom House (2022). Disponível em: https://freedomhouse.org/country/brazil/beijings-global-media-influence/2022.
20. Mandy Zuo e He Huifeng, “China EV giant BYD hits the skids in Brazil as ‘slavery-like’ claims run over labour force.”, South China Morning Post (9 de janeiro de 2025).

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