Encerrando o ano com muito êxito, lançamos um novo formato de conteúdo - o Guia Observa China 观中国. Trata-se de um documento que consolida análises sobre tópicos relevantes, contendo resumos concisos de estruturas e processos políticos, econômicos e sociais da China.

Nesta primeira edição, especialmente, apresentamos ao leitor um breve resumo da estrutura política da China, o perfil de cada um dos membros escolhidos para a Comitê Permanente do Politburo e os principais temas resultantes do 20° Congresso do Partido Comunista da China, realizado em Beijing entre os dias de 16 e 22 de outubro de 2022.

Neste Guia, nosso intuito é esclarecer questões em relação ao evento político mais importante do país, fomentar pesquisas futuras sobre o tema e, acima de tudo, impulsionar discussões públicas sobre a China.

Acesse o documento completo [aqui](https://drive.google.com/file/d/1VYD0J2Ou5WbAQzceX5o7k6IzKNTnhBAx/view?usp=sharing).

Mapeando o Comitê Permanente do Politburo

20° CONGRESSO DO PARTIDO COMUNISTA DA CHINA

观中国

Observa China

Em 2011, na ocasião da III Cúpula dos BRICS, realizada em Sanya, na China, foi oficializada a entrada da África do Sul no agrupamento, que até então reunia os países que conformavam o acrônimo “BRIC”, termo cunhado em 2001 pelo economista do Goldman Sachs, Jim O’neill, para se referir às chamadas “economias emergentes”. Um pouco mais de uma década depois, a possibilidade de uma nova expansão do agrupamento parece cada vez mais concreta. 

Perspectivas chinesas e possíveis implicações ao Brasil 

A expansão dos BRICS e a possível entrada da Argentina

Bidiplomado em Relações Internacionais e Economia pela Faculdades de Campinas (FACAMP); Mestre em Relações Internacionais pela Universidade de Jilin. Tem como principal área de interesse a Análise de Política Externa. Possui experiências como estagiário em instituições de pesquisa voltadas ao estudo do tema China, tal como a Foundation for Law and International Affairs (FLIA) e o Intellisia Institute. Atualmente atua como Representante Regional da FLIA no Brasil e como Especialista Residente na Observa China. 

Especialista Residente na Observa China, mestrado em Relações Internacionais (JLU), graduado em RI e Economia (FACAMP).

武龙

Francisco Falsetti Xavier

Mestre em Estudos Estratégicos Internacionais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (PPGEEI-UFRGS). Pesquisador assistente no Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada (IPEA). Especialista Residente na Observa China. Pesquisador associado do Instituto Sul-Americano de Política e Estratégia (ISAPE) e membro do Núcleo de Estudos do BRICS (NEBRICS-UFRGS). Extensionista na Oficina de Estudos sobre China e Leste (OfChiLA). Tem interesse na área de Economia Política Internacional (EPI), com ênfase em relações Brasil-China e China-América Latina.

Mestre (PPGEEI-UFRGS) e pesquisador no IPEA

何德礼

Carlos Renato Ungaretti 

As campanhas em 2022 focaram suas estratégias na situação econômica do Brasil, embora os resultados eleitorais tenham em parte contestado a adoção deste enfoque. De toda forma, em um cenário marcado por uma inflação acumulada de 8,73% (IPCA até agosto de 2022), desvalorização cambial e uma consequente taxa Selic de 13,75%, além dos elevados níveis de desemprego, precariedade laboral e insegurança alimentar, nenhum tema parecia ser mais apelativo. 

Nesse contexto, parte do discurso dos presidenciáveis foi direcionada para propostas voltadas ao crescimento econômico do país e a sua posição nas cadeias globais de valor, além de políticas para gerar empregos e elevar a renda. O tema da reindustrialização apareceu nos pronunciamentos dos líderes nas pesquisas, o que tornou a China mais um elemento importante do debate eleitoral. Apesar de possuírem visões e propostas diferentes para superar o processo de desindustrialização, ambos os lados fizeram citações que o relacionam à China. 

O Ministro da Economia, Paulo Guedes, mencionou que o Brasil não quer a [“chinesada” entrando no país,](https://www.poder360.com.br/videos/nao-queremos-a-chinesada-entrando-no-brasil-diz-guedes/) em possível referência aos impactos negativos da entrada de mercadorias e investimentos chineses no setor industrial brasileiro. Como remédio, o Ministro propõe uma redução do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), inferindo que a elevada carga tributária coloca obstáculos à competitividade da indústria nacional. O ex-presidente Lula também não poupou a China. Em discurso na Federação das Indústrias do Estado de São Paulo (Fiesp), onde buscava conquistar a confiança do empresariado, alegou que o gigante asiático está tomando o espaço da indústria brasileira.

As relações comerciais sino-brasileiras são marcadas pela complementaridade, embora em bases nitidamente assimétricas. A China, diante de sua competitividade industrial, vem conquistando cada vez mais espaço no mercado interno brasileiro. Segundo [dados oficiais](http://comexstat.mdic.gov.br/pt/comex-vis), foram mais de US $47 bilhões de importações provenientes da China em 2021, sobretudo de bens de média e alta complexidade tecnológica, correspondendo a uma participação de 21,7% no total das importações brasileiras. Neste mesmo ano, a China foi destino de 31,3% das exportações brasileiras (US $87,9 bilhões), compostas sobretudo por _commodities_ – soja, minério de ferro e petróleo concentraram 77% das vendas para o país asiático.

Neste cenário de trocas desiguais, a China é por vezes vista como uma vilã, enquanto a situação econômica do país como uma vítima passiva. Em entrevista para a [Observa China](https://www.observachina.org/articles/especial-bicentenario-da-independencia-do-brasil-e-relacoes-sino-brasileiras), o professor Evandro Carvalho (FGV) argumenta que "a desindustrialização do país não se deve à China, mas a fatores complexos no plano internacional e às políticas governamentais adotadas no plano interno”. Em outras palavras, “atribuir a responsabilidade à China em relação a essas questões é, na verdade, escolher um bode expiatório para se eximir de qualquer culpa." Tendo isso em mente, seria possível sugerir que os discursos dos presidenciáveis acabam deixando de lado as decisões (ou falta delas) que levaram o país a esta encruzilhada. 

A afirmação de que o Brasil necessita diversificar sua pauta comercial para a China é comumente realizada em diversas esferas de discussão, embora pouco seja comentado sobre as estratégias e políticas necessárias para concretizar este objetivo. À direita e à esquerda, são sublinhados diagnósticos e possíveis soluções, geralmente únicas, simples e isoladas: altos impostos, ausência de incentivos, necessidade de medidas protecionistas, entre outras. Ao contrário de teorias estáticas que levam a soluções fáceis, é preciso pensar em estratégias holísticas, pragmáticas e que levem em conta a complexidade da realidade existente, contemplando aspectos como a estrutura produtiva brasileira, os setores com potencial de desenvolvimento, os obstáculos à competitividade da indústria nacional, o panorama das relações com a China, entre outros.

Em artigo de opinião escrito à [Folha](https://www1.folha.uol.com.br/opiniao/2022/08/lula-china-e-a-industria-brasileira.shtml), o professor Maurício Santoro (UERJ) explica que a competitividade chinesa é um sintoma, e não a causa, da desindustrialização brasileira. Por outro lado, Santoro argumenta que ocorreu uma falta de planejamento por parte do Brasil quando dos efeitos decorrentes do crescimento chinês na economia mundial. De certa forma, as benesses do _boom_ das _commodities_ teriam ofuscado a elaboração e execução de estratégias de longo-prazo. Em outras palavras, os efeitos que a ascensão chinesa poderia gerar para os produtores brasileiros não foram suficientemente aproveitados, cristalizando assimetrias que se evidenciam na composição do intercâmbio comercial, sobretudo. 

Cabe destacar que o equacionamento dos desafios relacionados com a desindustrialização não precisa surgir apenas da política interna. Em entrevista ao [Valor Econômico](https://valor.globo.com/mundo/noticia/2022/09/04/lula-e-bolsonaro-alimentam-expectativas-sobre-china-e-acordo-ue-mercosul.ghtml), a pesquisadora Karin Vazquez (Center for China and Globalization) defendeu que o Brasil poderia utilizar de seu relacionamento com a China para alavancar seus planos de reindustrialização. Considerando que setores ligados à tecnologia e sustentabilidade são de grande interesse para ambos os países, é possível pensar no desenvolvimento de uma relação complementar que fortifiquem setores emergentes e com potencial de mudança estrutural no Brasil. A atração de investimentos em [energia eólica e solar](https://dialogochino.net/pt-br/mudanca-climatica-e-energia-pt-br/29559-china-aposta-em-usinas-solares-e-eolicas-no-brasil/), [veículos elétricos](https://www1.folha.uol.com.br/mercado/2022/01/montadora-chinesa-great-wall-confirma-investimento-de-r-10-bi-no-brasil.shtml), infraestrutura e telecomunicações aparecem como potencialmente benéficos ao desenvolvimento brasileiro, além de negócios vinculados com o setor de tecnologia de informação, que apenas em 2021 recebeu dez projetos de investimento, segundo [estudo recente](https://www.cebc.org.br/investimentos-chineses-no-brasil/) do Conselho Empresarial Brasil-China (CEBC). 

Nesta mesma linha, em conversa com o professor José Augusto Ruas, da Faculdade de Campinas (FACAMP), sobre a dinâmica política e comercial entre Brasil e China, foi argumentado que não são apenas incentivos e baixos impostos que ajudarão o Brasil a se reindustrializar e diversificar a sua pauta exportadora. Segundo ele, é praticamente inviável alterar a relação comercial no curto prazo, dada a dificuldade em contornar a competitividade da indústria chinesa. Além disso, um aumento da liberalização comercial, com redução ou mesmo eliminação de barreiras, possivelmente potencializaria as exportações de setores já competitivos. Um eventual acordo de livre-comércio entre Mercosul e China, por exemplo, poderia trazer efeitos contrários a uma proposta de reindustrialização. 

A liberalização de investimentos também pode não contribuir para qualificar essas relações, uma vez que os benefícios desses investimentos para a reindustrialização se relacionam com suas características e finalidades. De acordo com Tulio Cariello, autor do referido estudo do CEBC, cerca de metade dos investimentos chineses desde 2007 entraram no Brasil pela via da aquisição de ativos existentes (_brownfield_), modalidade de entrada que não assegura desdobramentos positivos em termos de ampliação da capacidade produtiva, geração de valor, criação de empregos, transferência de tecnologia e integração com fornecedores locais. 

Para evitar efeitos contrários, esses investimentos devem ser balizados estrategicamente por meio de incentivos que estabeleçam contrapartidas com potencial de gerar ganhos mútuos, de acordo com Ruas. Nesse sentido, duas propostas foram ressaltadas: (1) balizar os investimentos em setores com potencial de crescimento e estabelecer incentivos para favorecer o reinvestimento interno, uso de mão de obra local e integração com fornecedores nacionais (tal como realizado pela Argentina em suas exigências para a construção de uma planta de liquefação de gás natural na reserva de [_Vaca Muerta_](https://www.ambito.com/economia/china/vaca-muerta-analizan-proyecto-exportar-gnl-n5370283) em parceria com a China); e/ou (2) atrair investimentos produtivos voltados para a exportação, em linha com as próprias estratégias de desenvolvimento dos países do Leste Asiático, e da China em particular. Outro caminho ainda é apontado por [Tatiana Rosito](https://www.cebc.org.br/2020/11/26/bases-para-uma-estrategia-de-longo-prazo-do-brasil-para-a-china/#:~:text=H%C3%A1%20tr%C3%AAs%20principais%20caminhos%3A%20agrega%C3%A7%C3%A3o,e%20combina%C3%A7%C3%A3o%20de%20importa%C3%A7%C3%B5es%20de), que salienta a possibilidade de o Brasil internalizar tecnologias ou de partes de cadeias de produção que poderão deixar a China nos próximos anos, sobretudo em razão das expectativas de uma redução da concentração das atividades manufatureiras no país asiático sob a ideia de “decoupling” (desacoplamento) ou mesmo de uma maior resiliência às cadeias de abastecimento globais.

Todavia, é importante mencionar que qualquer medida unilateral sobre uma multinacional estrangeira traz implicações no âmbito do Acordo sobre Medidas de Investimento Relacionada ao Comércio da Organização Mundial do Comércio (OMC). A atração de investimentos precisa ser feita de forma planejada pelo governo e articulada com empresas chinesas. Esse movimento deve se suceder em uma via de mão-dupla, sob a qual o governo apresente condições regulatórias e institucionais favoráveis ao investimento no Brasil. A articulação político-diplomática bilateral se mostra como mais do que necessária para esta realização. 

Por fim, a resposta de que a liberalização comercial e dos investimentos daria conta do recado aparenta ser demasiado simplista, considerando os imensos desafios na tarefa de reindustrializar o Brasil. É possível que a liberalização excessiva potencialize os setores que já são produtivos e consolidados no país e prejudique a competitividade de outros setores que incrementam a [Formação Bruta de Capital Fixo](https://ftp.ibge.gov.br/Contas_Nacionais/Sistema_de_Contas_Nacionais/Notas_Metodologicas/19_formacao_capital.pdf) - ou seja, o aumento dos bens de capitais das empresas (máquinas, equipamentos e materiais de construção), que indica, consequentemente, a capacidade de produção do país -  e que se dedicam à produção de mercadorias com maior valor agregado. Além disso, acabaria por favorecer o segmento agroexportador, o qual, além de beneficiado por regimes de isenção fiscal e tributária, emprega contingentes decrescentes, devido ao acelerado processo de mecanização de suas atividades.

Vale ainda recordar as teorias cepalinas de deterioração dos termos de troca, que sublinham a lógica distinta de valorização de produtos primários e industrializados ao longo do tempo. Nesta visão, a concentração da pauta exportadora em poucas _commodities_ e o duradouro processo de desindustrialização potencialmente consolida o Brasil em uma posição subordinada na divisão internacional do trabalho, ao mesmo tempo em que torna o país dependente do ritmo de crescimento da economia mundial e das oscilações nos preços internacionais.  

Ressalta-se que este argumento não é e nunca foi uma preconização contrária ao setor agroindustrial, o qual é e continuará sendo de suma importância ao país, sobretudo pela sua contribuição à estabilidade das contas externas e pelo desenvolvimento de setores industriais e de serviços ligados ao campo. Porém, a inserção subordinada e dependente não se mostra como uma alternativa desejável, ainda mais em um contexto em que a [China tem buscado diversificar suas fontes de importação de ](https://www.moneytimes.com.br/china-amplia-fornecedores-globais-e-pressionara-no-futuro-seus-dependentes-atuais-como-o-brasil/)[_commodities_ ](https://www.moneytimes.com.br/china-amplia-fornecedores-globais-e-pressionara-no-futuro-seus-dependentes-atuais-como-o-brasil/)[agrícolas e energéticas](https://www.moneytimes.com.br/china-amplia-fornecedores-globais-e-pressionara-no-futuro-seus-dependentes-atuais-como-o-brasil/). 

 Por esse mesmo motivo é que se faz necessária a elaboração de uma estratégia coesa e estruturada para setores industriais específicos e com potencial de crescimento, viabilizando a recepção de investimentos externos em prol de um projeto de fortalecimento e desenvolvimento nacional. Cabe ao setor diplomático brasileiro e ao Poder Executivo, maleabilidade e astúcia para forjar uma inserção internacional arrojada e, especificamente, aprimorar o diálogo político com a China, que apresenta possibilidades de se converter em um parceiro – e não um vilão – do desenvolvimento industrial brasileiro.

**REFERÊNCIAS**

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Alvo de críticas de presidenciáveis, China pode oferecer oportunidades para o desenvolvimento industrial brasileiro

 Cenário Eleitoral, Perspectivas e Desafios

A Desindustrialização Brasileira e o Papel da China

No período que antecede o terceiro mandato de cinco anos de Xi Jinping, a China está caminhando para um Novo Grande Salto em direção a um determinado período de novos princípios e políticas. Entre os aspectos inquestionáveis está o aprofundamento da construção de quadros políticos que promovam uma nova sinicização do pensamento marxista de acordo com a realidade atual do Partido e do país. Hoje, falar de transição política na China é referir-se ao "Pensamento de Xi Jinping".

Os argumentos que sustentam o pensamento de Xi Jinping baseiam-se não apenas na revolução socialista com características chinesas para uma nova era, mas também nas leis mais importantes do período atual. A questões fundamentais como a soberania nacional, a diferenciação entre partido-estado, questões de soberania econômica e também reformas no campo da Segurança Nacional. 

Embora a China tenha caminhado durante estas décadas buscando um equilíbrio entre a orientação e a prática de seu regime teórico e político, o mesmo nem sempre foi bem sucedido. A evolução do marxismo chinês, tem sido acompanhada por observações históricas e julgamentos nas diversas disputas desenvolvidas dentro de seus quadros, onde novas ideias e estratégias foram consagradas sob conceitos nascidos da Revolução Cultural, ao pensamento de "Tripla Representação", que tenta incorporar os chamados "setores emergentes" no sistema: os empresários capitalistas e a classe média, entre outros.

A China tem uma longa história, mas seu passado recente é coberto por figuras como Mao Zedong, Deng Xiaoping e Jiang Zemin. O sistema de valores foi reduzido a uma manta de retalhos conceitual que não evitou líderes políticos transicionais sem muita perspectiva ideológica, como Hu Jintao. A sucessão da liderança tem sido descrita como um problema central na política chinesa desde o início da República Popular em 1949. 

A reforma da Constituição em 2018 deixou claro que a teoria marxista não representa um dogma, mas um esquema de ação que deve ser combinado com a realidade e as características da China moderna. O Partido Comunista Chinês (CCP) refletiu sobre os conceitos de Xi e propôs planejá-los e promovê-los a fim de discipliná-los. Como resultado, a segmentação entre partido e governo desapareceu, relegando figuras como o primeiro-ministro Li Keqiang à tomada de decisões. As promoções baseadas na lealdade estão no centro da visão política, mas também da crítica. 

A erosão das responsabilidades e da autoridade do Conselho de Estado em favor de um maior poder de fato e de jure para o partido - nas mãos de Xi Jinping - tinha como objetivo criar um status quo de continuidade, algo que não acontecia no passado. No entanto, há contradições que põem em questão a liderança de Xi no período que antecede o 20º Congresso do Partido, que deve ocorrer em outubro de 2022. 

O primeiro está na Política Externa; Yang Jiechi, 72 anos, renunciará ao Politburo e como diretor do escritório geral da Comissão Central de Relações Exteriores (CFAC), e Wang Yi, o ministro das Relações Exteriores de 68 anos e também diplomata nacional de segundo escalão do país, também diminuirá a maior rotatividade de pessoal sênior do setor em décadas. Uma nova geração de jovens diplomatas não tão experientes, longe da abordagem conciliadora de seus antecessores, os guerreiros lobos, representados em Zhao Lijian, tomará seu lugar. 

Xi projeta a diplomacia partidária como uma forma direta de influenciar as elites estrangeiras e coloca o nacionalismo político acima da prática econômica e do diálogo com o Ocidente. No final de 2021, o PCC apresentou um documento considerado histórico, que apelava ao aprofundamento da assertividade diplomática com Taiwan, Hong Kong, Xinjiang, Tibete e em "águas disputadas" (exemplo: disputas sobre as ilhas Paracel, no mar do sul da China). Esta mudança ideológica na política externa pode potencialmente trazer tensões no Indo-Pacífico com consequências potenciais para a economia. 


Segundo. Ao não designar um sucessor, Xi parece estar usando a incerteza política estrategicamente e o sigilo de alto nível para dividir as águas e conseguir a tão desejada transição ordenada. Há um aumento perceptível da virada conservadora na formulação de políticas setoriais dentro do partido, bem como na hierarquia daqueles mais próximos do líder, mas sem afirmar uma substituição estável e oficialmente próxima. 

Entretanto, há um grau de pluralismo dentro do partido que alimenta o medo entre os altos funcionários de voltar a cair na "regra do homem só" não qualificado. A posição de Xi entrando no terceiro mandato será estável, se ele continuar a reconstruir os quadros do Partido (renovação moral) e expandir o desenvolvimento sócio-econômico da China. Estes dois objetivos expõem seu mandato a um esquema de vulnerabilidade e é insustentável orientar sua prática sem quebrar o firme domínio dos grupos de interesse locais, o que em si mesmo é um ato revolucionário. Os membros do Partido, que um dia lhe confiaram sua segurança para um mandato amplo, agora não têm capacidade de se mover e se comunicar politicamente. 

Terceiro. Não está clara qual é a relação do mandatário com a elite política, econômica ou militar ou como eles responderão às mudanças nas variáveis internas ou externas. O conflito de interesses levou numerosos funcionários a declarar abertamente sua concordância com as políticas de Xi, seja por uma questão de sobrevivência ou por seu próprio interesse político. Além disso, a renovação moral contra os setores conservadores do partido teve um efeito duplo: por um lado, desmantelou aquelas facções políticas historicamente opostas à mudança; e por outro, fomentou o surgimento de uma nova fórmula de estratificação composta por clãs familiares e grupos de interesse setoriais. 

Na atual arena política chinesa, para que ocorra uma grande mudança na liderança e gestão, duas hipóteses simultâneas devem ser concretizadas: a) condições políticas internas instáveis; e b) oposição firme e organizada. Ambas não têm potencial para ocorrer atualmente no país. Os principais inimigos de Xi são os chamados Tuanpai 团派, funcionários que cresceram sob a Liga Comunista da Juventude do ex-presidente Hu Jintao e o primeiro-ministro cessante Li Keqiang. No entanto, eles perderam influência e espaço de manobra na política de linha de frente. 

Em termos de governança, a política aberta da reforma de 2018 pode aprofundar formas de gestão não-participativa. O líder chinês e sua comitiva estão usando a situação internacional instável e a apertada condição de reforma como uma forma de prever sua continuidade e a permanência de seu mandato. Em suma, os fatos políticos estabelecem um cenário claro, isto é, a cúpula do poder em busca da preservação do status do partido e da autoridade centralizada.

A tradição e a liderança atravessaram um novo horizonte na história chinesa. O período institucional liderado por Deng, que durou 40 anos, está chegando ao fim. Xi Jinping conseguiu ter seu pensamento consagrado na Constituição e a China está caminhando para um cenário político complexo, que sem dúvida marcará um novo rumo nas regras do jogo institucional sob o Partido Comunista Chinês.

Uma análise do governo Xi Jinping

Entre a Mudança e o Desequilíbrio

Graduação em Relações Internacionais. Mestrado em Ciências Sociais com orientação em Estudos Asiáticos. Candidato a PhD, UNIJUI. Professor Universitário e Analista em Assuntos Asiáticos. Membro de Estudos Asiáticos.

Ex-Fellow do Ministério das Relações Exteriores de Taiwan (MOFA) e do Fundo de Taiwan para o Desenvolvimento e Cooperação Internacional (FDCIT). 

Graduação em Relações Internacionais. Mestrado em Ciências Sociais com orientação em Estudos Asiáticos. Candidato a PhD.

賈斯達

Gustavo Alejandro Cardozo

Especial “Bicentenário da Independência do Brasil e Relações Sino-Brasileiras” – Entrevista com Daniel Veras e Evandro Carvalho.

Entrevista com Daniel Veras e Evandro Carvalho

Especial “Bicentenário da Independência do Brasil e Relações Sino-Brasileiras”

Pedro Steenhagen 石昊 is an Impact Coordinator at Observa China 观中国. Moreover, he is a Ph.D. Candidate in International Politics at the School of International Relations and Public Affairs (SIRPA) of 复旦大学 Fudan University, and a Researcher at the Centre for Brazil-China Studies of the School of Law of the Getulio Vargas Foundation in Rio de Janeiro (FGV Direito Rio).

He holds a Master's in Analysis and Management of International Politics from the International Relations Institute of the Pontifical Catholic University of Rio de Janeiro (IRI/PUC-Rio), a Specialisation degree in International Relations from Damásio Educacional/Clio Internacional, and a Bachelor of Laws and Social Sciences from the National Faculty of Law of the Federal University of Rio de Janeiro (FND/UFRJ). Furthermore, he participated in the 2018 Shanghai Summer School (BRICS Program), offered by 复旦大学 Fudan University, with a Shanghai Government Scholarship, and in the 2022 TOChina Summer School, offered by Università degli Studi di Torino, with a FreeTorino Scholarship, as well as was an Erasmus student at Université Paris Nanterre (Paris X) in 2013.

He was a Visiting Researcher at the Centre for Asian Studies of the University of Aveiro, and a Joint Research Fellow at the Centre for Latin American and Caribbean Studies of 西南科技大学 Southwest University of Science and Technology. He also acted as Research Assistant at the Laboratory of Financing and International Cooperation for Development (LACID) of the BRICS Policy Center.

He is a member of the Brazilian Network of Chinese Studies (RBChina).

Ph.D. Candidate in International Politics at 复旦大学 Fudan University | Researcher at the Centre for Brazil-China Studies

石昊

Pedro Steenhagen

Pedro Steenhagen 石昊 é Coordenador de Impacto da Observa China 观中国. Ademais, é Doutorando em Política Internacional na Escola de Relações Internacionais e Assuntos Públicos (SIRPA) da 复旦大学 Fudan University, Pesquisador do Núcleo de Estudos Brasil-China da Escola de Direito da Fundação Getulio Vargas no Rio de Janeiro (FGV Direito Rio), Professor Anfitrião do BRICS TheCatalyst e Membro dos Grupos de Trabalho "Setores Estratégicos e Desenvolvimento de Infraestrutura" e "Diplomacia Pública e Produção de Conhecimento" da China in Europe Research Network (CHERN), inserida na Cooperação Europeia em Ciência e Tecnologia – COST Association.

Possui Mestrado em Análise e Gestão de Políticas Internacionais pelo Instituto de Relações Internacionais da Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro (IRI/PUC-Rio), Especialização em Relações Internacionais pelo Clio Internacional/Faculdade Damásio e Bacharelado em Ciências Jurídicas e Sociais pela Faculdade Nacional de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro (FND/UFRJ). Além disso, participou da 2018 Shanghai Summer School (BRICS Program), oferecida pela 复旦大学 Fudan University, com bolsa do Governo de Shanghai, e da 2022 TOChina Summer School, oferecida pela Università degli Studi di Torino, com a bolsa FreeTorino, bem como realizou intercâmbio Erasmus na Université Paris Nanterre (Paris X) em 2013.

Foi Pesquisador Visitante no Centro de Estudos Asiáticos da Universidade de Aveiro e Joint Research Fellow no Centro de Estudos Latino-Americanos e Caribenhos da 西南科技大学 Southwest University of Science and Technology. Atuou, ainda, como Assistente de Pesquisa no Laboratório de Cooperação e Financiamento Internacional para o Desenvolvimento (LACID) do BRICS Policy Center.

É membro da Associação Europeia de Estudos Chineses (EACS), da Rede Brasileira de Estudos da China (RBChina), da Associação Portuguesa de Ciência Política (APCP) e da Associação Brasileira de Relações Internacionais (ABRI).

Doutorando em Política Internacional na 复旦大学 Fudan University | Pesquisador e Professor

Doutor em Direito Internacional pela Universidade de São Paulo (USP), Mestre em Integração Latino-Americana pela Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) e Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Ele é Professor da Escola de Direito da Fundação Getulio Vargas no Rio de Janeiro (FGV Direito Rio), onde também coordena o Núcleo de Estudos Brasil-China, e na Faculdade de Direito da Universidade Federal Fluminense (UFF), bem como Editor-Chefe da revista China Hoje. Foi Pesquisador Sênior da Universidade de Finanças e Economia de Shanghai, Pesquisador Visitante do Centro de Estudos dos BRICS da Universidade Fudan e Professor Visitante da Universidade de Shanghai.

Professor da Escola de Direito da Fundação Getulio Vargas no Rio de Janeiro - FGV Direito Rio

Evandro Menezes de Carvalho

Doutor em Ciências Sociais, Mestre em Comunicação e Semiótica e Bacharel em Ciências Sociais pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo (PUC-SP). Ele é Pesquisador do Núcleo de Estudos Brasil-China da FGV Direito Rio e atua no Grupo de Pesquisa Diálogos Interculturais do Instituto de Estudos Avançados da Universidade de São Paulo (IEA/USP) e no Núcleo de Estudos e Pesquisas Urbanas (NEPUR) da PUC-SP. Faz parte do corpo docente do Curso de Verão de Sociologia e Filosofia da China University Summer Schools Association/Shanghai Normal University (CUSSA/SNU). Foi Professor de Estudos Brasileiros na Hubei University e Pesquisador da Prefeitura de Santo André.

Pesquisador do Núcleo de Estudos Brasil-China da FGV Direito Rio

Daniel Bicudo Veras

As redefinições na trajetória de desenvolvimento chinês e a transição energética global constituem fenômenos entrelaçados e que se situam entre os mais relevantes da contemporaneidade, à medida que se mostram indispensáveis para o combate às mudanças climáticas. De um lado, a transição energética constitui o aspecto mais relevante para o enfrentamento da emergência climática, uma vez que cerca de três quartos das emissões de Gases do Efeito Estufa (GEE) são atribuídas ao fornecimento de energia, por sua vez dependente em cerca de 80% de combustíveis fósseis. Por outro lado, o papel da China neste processo é central por diversas razões.

Primeiro, o país asiático é o maior consumidor de energia e emissor de carbono do mundo, respondendo por um terço das emissões globais de CO2. Segundo, a China é o maior produtor mundial de energia eólica e solar e o maior investidor em energia renovável. Terceiro, o país se converteu, especialmente na última década, enquanto um dos principais credores internacionais, com potencialidades relevantes em termos de financiamento para projetos em energias renováveis, principalmente no Sul Global.

As políticas climáticas chinesas têm evoluído progressiva e qualitativamente. Do ponto de vista doméstico, é importante pontuar as transformações no modelo de desenvolvimento do país, que tem paulatinamente se orientado para motores menos intensivos em energia, em particular o setor de serviços e a inovação tecnológica. O último Plano Quinquenal, por exemplo, enfatizou a qualidade do crescimento, em detrimento de orientações anteriores que priorizavam a manutenção de um ritmo de crescimento acelerado. Atrelado a isso, a China também tem assumido uma série de compromissos no âmbito do regime internacional do clima, sendo a meta de atingir a neutralidade de carbono até 2060 o mais emblemático.

A introdução de novos vetores para o desenvolvimento decorre em grande medida dos desequilíbrios no regime de crescimento do país, incluindo aqueles vinculados ao meio ambiente. A emergência de conceitos como Civilização Ecológica e sua manifestação em políticas e iniciativas governamentais contribuíram para o planejamento e a execução de estratégias para descarbonizar gradualmente a matriz energética e impulsionar o desenvolvimento científico-tecnológico, materializado em iniciativas como o Made in China 2025 e o China Standards 2035.
Apesar dos imensos desafios e contradições, conforme sugere a crise energética enfrentada pela China em 2021, os avanços até o momento têm sido notáveis. Entre 2009 e 2020, segundo recente publicação do BRICS Policy Center, a participação de fontes renováveis (excluindo hidrelétricas) subiu de 1,31% para 11,1%, enquanto a representação do carvão caiu de 78% para 63,2%. De acordo com Cândido Grinsztejn, Maria Elena Rodriguez e Gabriel Estill, autores do referido estudo, são três as motivações fundamentais para a China acelerar o seu processo de transição energética: a) reduzir o nível de emissões; b) elevar a sua segurança energética; c) alavancar o crescimento econômico por meio do desenvolvimento de indústrias que produzam tecnologias verdes.

Segundo Marianne Zanon Zotin, a China conta com a maior capacidade instalada de energia elétrica renovável do mundo (895 GW), bastante à frente dos Estados Unidos (292 GW). Além disso, a China foi o país que mais investiu em energias renováveis entre 2016 e 2020, de acordo com relatório publicado pela World Economic Forum. As empresas chinesas inclusive dominam o mercado global de turbinas eólicas e de painéis fotovoltaicos, ao passo que igualmente despontam como líderes em outras tecnologias fulcrais à transição energética, incluindo veículos elétricos e sistemas de transmissão.	Evidentemente, as repercussões dessas transformações irradiadas a partir da China adquirem dimensões globais. Entre elas, podemos mencionar a tendência de redução no médio e longo prazo das importações de petróleo e gás natural, com implicações diretas para os países produtores dessas commodities. Outro impacto relevante diz respeito à redução dos custos de tecnologias de baixa emissão, em particular painéis fotovoltaicos, conforme aponta relatório da Agência Internacional de Energia (IEA, em inglês).

Além disso, a China, diante de suas capacidades técnico-produtivas e a disponibilidade de canais de financiamento, pode contribuir de forma importante para os países em desenvolvimento atingirem suas Contribuições Nacionais Determinadas (INDCs), dado o seu potencial de preencher lacunas de investimento e expertise presentes de forma marcante no Sul Global. Essas complementaridades, em particular no setor de energia renovável, são apontadas no estudo “Chinese development finance for solar and wind power abroad”, de autoria de Kong Bo e Kevin Gallagher.

Na realidade, o país asiático já se destaca por ser um relevante credor para projetos de desenvolvimento no Sul Global, sobretudo por meio de iniciativas como a Belt and Road Initiative (BRI). Na última década, a China se notabilizou por construir extensas redes de financiamento para o desenvolvimento internacional, especialmente por meio de de bancos voltados ao financiamento das políticas públicas (policy banks), bancos comerciais e entidades privadas, além de Bancos Multilaterais de Desenvolvimento (BMD), como o Novo Banco de Desenvolvimento dos BRICS (NBD) e o Banco Asiático de Investimentos em Infraestrutura (AIIB). 

Considerando essas complementaridades e potencialidades, sublinha-se também a existência de um conjunto de indícios que apontam para uma priorização de projetos sustentáveis e de energias limpas nas práticas de financiamento para o desenvolvimento internacional promovidos pela China. O primeiro e talvez o mais relevante deles tenha sido o anúncio do presidente Xi Jinping, em setembro de 2021, a respeito da decisão do país de não mais financiar e construir projetos a carvão no exterior. 

Outra sinalização relevante foi a criação da Coalizão para o Desenvolvimento Verde da Iniciativa Cinturão e Rota (BRIGC ou Green BRI), durante o Segundo Fórum da BRI para o Desenvolvimento Internacional (BRF, em inglês), realizado em 2019. A BRI “verde” ainda se coaduna com novas orientações do Ministério de Ecologia e Meio Ambiente da China (MEE) e do Ministério do Comércio (MOFCOM) a respeito da importância de integrar projetos de infraestrutura no exterior aos propósitos de desenvolvimento verde. Ainda é válido mencionar avanços atingidos em espaços multilaterais, como a institucionalização da Plataforma de Cooperação em Pesquisa Energética do BRICS. 

Inclusive, o Diálogo de Alto Nível sobre Desenvolvimento Global, realizado às margens da última Cúpula do BRICS, reafirmou os princípios e compromissos em torno do Global Development Initiative (GDI), iniciativa lançada pela China na ONU, em 2021. Segundo a pesquisadora Karin Vazquez, o GDI, que já conta com o apoio de mais de 100 países, se propõe a fortalecer a cooperação internacional, acelerar a recuperação econômica global, criar resiliência frente às mudanças climáticas e catalisar os esforços para a Agenda 2030. 

Essas são as iniciativas da China rumo ao consumo energético de baixo carbono. Portanto, é inviável  pensar em transição energética sem destacar o papel central da China. O caminho do país asiático em direção a uma economia de baixo carbono trará repercussões globais, com redução da demanda por combustíveis fósseis e ampliação da oferta de tecnologias energéticas. Os compromissos, iniciativas e ações de cooperação de investimento e financiamento para o desenvolvimento promovidos pela China agregam esforços adicionais à transição energética em curso, possibilitando preencher lacunas, equacionar vulnerabilidades e desenvolver projetos de cooperação energética no Sul Global como um todo, incluídos o Brasil, por exemplo.


As redefinições na trajetória de desenvolvimento chinês e a transição energética global constituem fenômenos entrelaçados e que se situam entre os mais relevantes da contemporaneidade, à medida que se mostram indispensáveis para o combate às mudanças climáticas. De um lado, a transição energética constitui o aspecto mais relevante para o enfrentamento da emergência climática, uma vez que cerca de três quartos das emissões de Gases do Efeito Estufa (GEE) são atribuídas ao fornecimento de energia, por sua vez dependente em cerca de 80% de combustíveis fósseis. Por outro lado, o papel da China neste processo é central por diversas razões. 

Uma Análise

A China e o Futuro da Transição Energética no Sul Global

Giorgio é um sinólogo e tradutor brasileiro. É Doutor pela Renmin University e Mestre pela Beijing University na área de história das ideias chinesas. Trabalha e ensina na China há quase duas décadas. Escreve regularmente sobre filosofia, arte e literatura chinesas.

Nova China, Instituições Tradicionais

Giorgio Sinedino

Observa Invites

Observa Convida

Dirigido e co-escrito por Chung Mong-hong, o drama taiwanês acompanha a história de uma família problemática, que se quebra sob o peso de expectativas não atendidas, orgulho intransigente e de uma tragédia inesperada. O filme está disponível no Netflix.

Com Paulo Menechelli e Iury França

A Sun

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Papo de Cinema

Paulo Menechelli é Doutorando e Mestre em Relações Internacionais pelo Instituto de Relações Internacionais da Universidade de Brasília (UnB) e Bacharel em Direito pela Universidade de São Paulo (USP). Trabalhou como Assessor para Assuntos Internacionais da Secretaria Municipal de Cultura de São Paulo (2014-2015) e como Consultor do Ministério da Cultura do Brasil (2015-2016), em projeto visando à internacionalização da cultura brasileira. Sua pesquisa tem como foco a diplomacia cultural da China, em especial o uso do cinema como instrumento do soft power cultural chinês. É secretário geral do Centro de Estudos Globais (UnB), editor da Revista Mundorama e cofundador e especialista da rede Observa China. Foi pesquisador visitante (2022) na Escola de Relações Internacionais e Diplomacia da Universidade de Estudos Estrangeiros de Pequim, China, e atualmente é pesquisador visitante (2022-2023) no Departamento de Estudos de Mídia da Universidade da Virgínia, Estados Unidos. 

Doutorando em RI na UnB e Cofundador e Especialista da Observa China. Soft power, cultura e cinema.

Paulo Menechelli

Mestrando em Ciência Política e Relações Internacionais pela UFPB. Programa de Cooperação Acadêmica em Defesa Nacional (PROCAD - ASTROS). Grupo de Estudos em Segurança Internacional (GEESI-UFPB).


Estudante/Mestrando - PROCAD-ASTROS/Universidade Federal da Paraíba

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