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5º artigo deste projeto A pesquisa para este projeto foi apoiada pelo Programa de Estágios para Startups de Pós-Graduação e pelo Programa de Imersões Virtuais e Trabalho Experiencial (ambos da Universidade de Georgetown).

A China tem um histórico e interesse particular em participar de atividades destinadas a aumentar o desenvolvimento econômico internacional. Isso está particularmente bem documentado no setor tecnológico, como os artigos anteriores da nossa série destacam claramente. Talvez nenhum outro lugar seja mais vulnerável e visado do que os países da África Subsaariana, que continuam a buscar um crescimento econômico e social sustentável. Dado o âmbito desta série sobre as dinâmicas que afetam os países de língua portuguesa, os estudos de caso dos maiores Estados africanos lusófonos (Angola e Moçambique) são importantes a considerar ao avaliar a direção das tecnologias da informação e comunicação para o desenvolvimento (TIC4D) de Beijing.

A China inicia este processo na era avançada das TIC e da inteligência artificial (IA) com uma orientação política fundamental que procura imitar para aumentar a colaboração com estes estados africanos específicos e lucrar com eles. Neste artigo, iremos delinear a natureza do «Modelo Angola» anteriormente seguido por Beijing, tal como é aplicado ao setor tecnológico e à sua implementação nas economias estatais. Isto é essencial para compreender o potencial atrativo de nações ricas em recursos como Angola e Moçambique, que não são exceções na experiência africana moderna mais ampla. A partir desta história e da atração contínua pela penetração no mercado da região, a China provavelmente continuará a ser um parceiro interessado e influente em países como Angola, Moçambique e outros no mundo em desenvolvimento, tornando as suas orientações em matéria de TIC e IA nestes países uma componente crítica de uma estratégia global de desenvolvimento e diplomática.

Fundamentos geopolíticos

A China e Angola estão bem posicionadas para colaborar em políticas tecnológicas devido a condições que superam desacordos transitórios que podem, por vezes, prejudicar as relações entre Luanda e Beijing [1]. Entre as forças mais fortes que aproximam os dois Estados estão as suas estruturas de economia política complementares. Ambas as economias são predominantemente impulsionadas pelo Estado e podem implementar rapidamente políticas comerciais e de desenvolvimento. Como tal, as empresas estatais chinesas (SOEs) têm trabalhado de forma tão colaborativa com as instituições políticas e militares angolanas. Esta relação é ainda mais apoiada pelo guanxi e pela utilização de oficiais militares como «patrocinadores locais» que apoiam projetos chineses [2].

Este padrão é comumente visto como o «Modelo Angola», que a China procura imitar noutros locais. A proeminente costa de Angola, que faz fronteira com o Atlântico Sul, é atraente para potências como a China porque, de acordo com Vogt (2017), «atrás apenas do Brasil, Angola é de longe a antiga possessão colonial portuguesa mais lucrativa», devido ao facto de possuir uma costa idealmente posicionada para tirar partido da riqueza dos recursos naturais. A distinção reflete uma temida «maldição dos recursos» que prejudica o desenvolvimento socioeconómico. Em meio a essa instabilidade, angolanos ricos e bem relacionados mudaram a sua posição para refúgios considerados seguros, incluindo instituições económicas e de comunicação social portugueses [3;4]

Padrões e iniciativas de desenvolvimento modernos

Entidades chinesas investiram significativamente em Angola, incluindo em alvos de investimento de capital em TIC em «equipamento eletrónico» [5]. Isto parece confirmar o atual alinhamento entre a China e Angola em «compromissos» públicos para «fortalecer os laços em TIC» [6] em áreas como a agricultura angolana, onde a ajuda internacional tenta um crescimento sustentável através do aproveitamento das TIC [7]. A ajuda digital a Angola inclui plataformas, aplicações e infraestruturas de conectividade para informar os agricultores com informações críticas sobre o clima, práticas de cultivo, compradores, mercados, financiamento e pagamentos em tempo real em situações específicas de cada local [8]. O financiamento também surge em empréstimos da China que apoiam a conectividade de banda larga desde 2023 [9] e um compromisso de janeiro de 2025 de cerca de 33 milhões de dólares da empresa chinesa líder em TIC, ZTE [10].

A China tem sido um parceiro ativo no estabelecimento de conectividade de rede em Angola através de projetos de cabos de fibra óptica [11] e um memorando de entendimento com a Huawei [12]. A expansão da banda larga financiada pelo China Exim Bank e um empréstimo personalizado de 249 milhões de dólares [13] vem acompanhada de um plano para construir torres de telemóvel para atualizar as redes angolanas para 4G [14]. Estes investimentos do China Exim Bank são tão valorizados que o banco negocia de bom grado a suspensão de algumas dívidas significativas cobradas a Angola [15]. As entidades da RPC têm procurado manter o controle e a integração sobre os produtos TIC, a segurança dos dados, as parcerias de investigação e as normas de inovação [16]. Especialistas como Stephanie Arnold acreditam que o «Modelo Angola» digital da China mostra uma prioridade para o «desenvolvimento digital de África» para solidificar o «poder estrutural chinês no setor das TIC» [17]. Angola tem capacidade para incentivar esta relação florescente, uma vez que os dados do Banco Mundial para 2022 indicam que mais de metade dos angolanos não têm eletricidade fiável, um elemento fundamental para um acesso consistente às TIC [18].

Gestão da opinião pública

Beijing enfrenta um desafio por parte do povo angolano que cria um dilema político difícil para Luanda, dado que o investimento da RPC não levou a um crescimento significativo do emprego interno; isto é consistente com os projetos de desenvolvimento da China em todo o mundo [19; 20]. Luanda está, portanto, frustrada com o facto de haver pouco potencial para a transferência de competências que possam manter o país a par das tendências/capacidades atuais sem o apoio chinês, criando uma dependência devido ao custo mais elevado das TIC não chinesas [21].

Aqui, Jessie Yin constata que «os primeiros anos das relações entre a China e Angola foram marcados por questões relacionadas com a conclusão de projetos, regulamentos de segurança, proteção ambiental e um grande volume de mão de obra chinesa importada, com exclusão dos trabalhadores locais» [22]. A dimensão do problema parece preocupar Beijing, como evidenciado pelas melhorias na educação técnica e nos novos centros de formação [23]. O compromisso da RPC com o desenvolvimento internacional em geral torna especialmente provável que tais projetos continuem como parte da estratégia diplomática de Beijing, apoiada por interações como a visita do ministro das telecomunicações de Angola à Huawei em 2024 [24]. Angola enfrenta, assim, a possibilidade de dependência das TIC da China num futuro próximo, uma realidade que ameaça a soberania física e digital [25]. Resistir a essa dependência iminente é ainda mais complicado porque Beijing aliviou anteriormente algum sofrimento nas consequências imediatas e devastadoras da guerra civil [26].

Interesses de vigilância

As estratégias de vigilância em Angola destinam-se geralmente a abordar questões específicas que impulsionam protestos políticos e ações coletivas nas seguintes áreas [27]:

1. Conversas que expressam insatisfação com o regime de Luanda, tais como comparações e menções à «Primavera Árabe»;
2. Aquisições angolanas de empresas portuguesas que operavam em Angola após a crise financeira global de 2008;
3. Fundos de Angola creditados a Portugal para financiar a sua dívida anterior;
4. A concorrência entre a China e a Europa (Portugal) pelas licitações de contratos em Angola.

Luanda pode ter uma solução para manter as relações bilaterais e preservar a aparência de legitimidade popular neste ambiente. O objetivo é alcançável através da implementação de tecnologias de vigilância generalizadas, apoiadas por empréstimos chineses na década de 2020, visando a segurança, a aplicação da lei e outras melhores práticas [28]. Angola tem um histórico de repressão devido a campanhas de vigilância anteriores impulsionadas por indivíduos como Fernando Garcia Miala, um ex-funcionário e vice-ministro do Interior que ajudou a garantir laços estreitos com Beijing. A ênfase na «vigilância eletrónica» foi implementada em disposições legais da década de 2010 que regem o acesso a dados e a inteligência de sinais. Estes códigos legais também legitimaram o uso investigativo de TICs de vigilância «mesmo em crimes que ainda não foram cometidos, mas são iminentes». Isto é consistente com ações governamentais mais recentes de controlo e gravação de conversas por telemóvel para incluir «vigilância por vídeo» [29].

Moçambique é um alvo do «Modelo Angola» para Beijing, como se pode ver na persistência da RPC em garantir o acesso aos recursos naturais [30]. Beijing também pode estar ciente de outros doadores internacionais de desenvolvimento cujos esforços anteriores foram concebidos para reforçar o «ambiente político» para um rápido «desenvolvimento económico» [31]. Os líderes da RPC apregoam abertamente a «lealdade» de Moçambique à China como pretexto para continuar a ajuda e promover uma relação diplomática «na boa e na má» [32]. Mesmo assim, as táticas tradicionais de IDE da RPC não funcionam bem em Moçambique devido aos desafios geográficos, de infraestrutura e de implantação de serviços públicos, que acarretam custos adicionais para os doadores de ajuda [33]. Talvez em resposta a isso, os credores chineses cancelaram parte da dívida de Moçambique e reconheceram um custo irrecuperável como resultado [34].

Moçambique recebeu apoio de entidades chinesas, como a grande Fazenda da Amizade Hubei Gaza, gerida pela Wanbao Africa Agriculture Development, que fornece tecnologia agrícola para o cultivo de culturas importantes [35; 36]. A China foi uma das primeiras a apoiar um «Centro de Demonstração de Tecnologia Agrícola» (ATDC), através da Hubei Lianfeng Agricultural Development Corporation [37] , o Parque Tecnológico Moamba [38] e o Centro de Dados Maluana [39]. O envolvimento da RPC ocorre apesar do relativo isolamento natural de Moçambique em termos de IDE, que provém de apenas duas fontes substanciais: China e Brasil. No entanto, muitas organizações não governamentais (ONG) têm operado em Moçambique e, através desse canal, o país tem recebido investimentos em TIC superiores aos de muitos dos seus pares [40]. A China é geralmente relutante em cooperar com ONGs, uma política que corre o risco de fazer com que Maputo deixe de aceitar as iniciativas chinesas em TIC [41] num ambiente em que a soberania de Moçambique pode estar em jogo num futuro previsível. Estas preocupações são prioritárias em Moçambique, dado que aproximadamente 69% do investimento chinês se concentrou na capital (Maputo) [42].

O apoio às TIC aborda, idealmente, os maiores desafios socioeconómicos do país, nomeadamente a deficiência em capital estrutural, capital humano, capital financeiro, infraestruturas precárias e expectativas erradas dos parceiros de investimento que envenenam a opinião pública [43]. David Robinson expressa a esperança de que, nos últimos anos, o investimento possa levar a uma «revolução verde» de avanço, em que as TIC possam impulsionar a produção agrícola com uma vantagem comparativa significativa no comércio global [44]. Os empréstimos chineses tentaram alcançar este objetivo financiando a «modernização e expansão» móvel [45] para construir «infraestruturas sociais» e aumentar o alcance da rede de pequenas e médias empresas (PME), instituições nacionais e educação/formação tecnológica.

Em Moçambique, a «experiência nacional ilustra a tensão entre objetivos de desenvolvimento a longo prazo, como a transferência local de competências e tecnologia, e medidas a curto prazo para responder às necessidades infraestruturais» [46]. Para alcançar os «preços competitivos, alta velocidade e eficiência» necessários para iniciar, concluir e colher os benefícios do novo desenvolvimento das TIC em Moçambique, o país deve considerar «as vantagens competitivas das empresas chinesas» na construção de infraestruturas de TIC [47].

O domínio chinês também se estende à educação, dada a aceitação de Moçambique da expansão do Instituto Confúcio [48], formação técnica para combater a malária [49], e formação em projetos para ajudar Moçambique a conectar-se a transmissões de televisão por satélite [50]. Estas iniciativas são desafiadas pela diversidade pré-existente de línguas nativas do país [51]. Consequentemente, os interesses da RPC parecem interessados em expandir a proficiência na língua portuguesa para lidar com esta limitação económica, uma vez que o português oferece melhores economias de escala para adaptar mensagens favoráveis e impressões de política comercial em relação a Beijing [52; 53].

Impactos gerais da China

Os fatores sobrepostos acima traduzem-se em três resultados principais nas relações sino-moçambicanas:

1. Um foco sustentado em questões relacionadas com a China, mesmo num ambiente mediático moçambicano que se inclina para o antichinês [54]. A China poderá ser capaz de mudar a narrativa através da entrada da Huawei em projetos de conectividade e governo eletrónico [55] , a par da crescente disponibilidade da televisão por satélite StarTimes [56; 57] , que poderá difundir o «jornalismo patriótico (pró-PCC)» [58].
2. Uma transição para capacidades de transmissão digital como objetivo principal dos esforços de desenvolvimento de infraestruturas de obras públicas e TIC em Moçambique [59; 60].
3. Um controle unificado sobre as cadeias de abastecimento e a mão de obra para colmatar as lacunas de formação técnica da população local. Uma prática particularmente impactante é a «apropriação de terras» para projetos benéficos aos interesses chineses [61] , o que cria uma «tendência chinesa percebida de estabelecer enclaves, que muitas vezes são de difícil acesso até mesmo para os funcionários do governo moçambicano» [62].
4. Uma abertura do potencial comercial no economicamente promissor Vale do Zambeze, com um maior desenvolvimento dos setores agroindustrial e energético nessa região [63].

Dadas as possibilidades, a China ainda enfrenta dificuldades, como o alto custo para as empresas estrangeiras se expandirem em novos mercados. A concorrência no setor de TIC de Moçambique é intensa devido à presença da Ericsson, concorrente da Huawei [64]. Dito isto, a Huawei tem alguma vantagem competitiva devido ao mais recente escândalo de corrupção da Ericsson [65; 66; 67]. Com este impulso na sua reputação, a Huawei continua a receber elogios de Moçambique pelos seus crescentes investimentos, que reconhecem um histórico produtivo de cooperação entre os dois países [68].

Moçambique espera construir sobre esta base através de políticas «assertivas» que promovam «a instalação de indústrias chinesas», com «a (resultante) transferência de tecnologia (como) a expectativa do futuro» [69]. No entanto, por enquanto, os empreendimentos conjuntos sino-moçambicanos para criar conectividade TIC além de Maputo ainda enfrentam sérios problemas de recursos para alcançar a capacidade 4G e 5G em todo o país [70]. Isso torna decisões como o plano da Huawei de instalar um sistema de comunicações ferroviárias 5G [71] ainda mais encorajadoras para Maputo acreditar que Beijing está comprometida com Moçambique a longo prazo.

Maputo parece, portanto, particularmente entusiasmada com o apoio de Beijing ao desenvolvimento das TIC em termos de capacidades de vigilância. Ernesto Nhanale observa que as «semelhanças autoritárias» entre Moçambique e a China promovem uma colaboração entusiástica da ZTE e da Huawei, fornecedores versados na criação de sistemas de monitorização eficazes e acessíveis [72]. A assistência também se enquadra bem num memorando de entendimento anterior para a cooperação judicial entre os dois países, que pode ser aplicável com a utilização de TIC relevantes na recolha de dados para fins de aplicação da lei [73]. As preocupações com a segurança são ampliadas em meio a um aumento notável das atividades terroristas no norte de Moçambique, longe de Maputo [74].

Para lidar com a ameaça, Maputo pode usar a implantação de vigilância que inclui transações financeiras e plataformas de redes sociais, ambas em consonância com os objetivos de infraestrutura financeira digital e de telecomunicações de Moçambique. O desenvolvimento económico contínuo de Moçambique pode, assim, ser ditado pelo interesse de Maputo na capacidade de realizar tarefas tecnológicas avançadas em práticas de vigilância que vão desde a interceção de mensagens, rastreamento de redes sociais e ferramentas cibernéticas ofensivas/defensivas atualizadas [75].

A reputação acima mencionada da China como participante ativo na inovação contínua em tecnologia de vigilância parece sublinhar fortemente a sua abordagem em relação à sua penetração no mercado e influência diplomática em vários Estados internacionais. Os casos de Angola e Moçambique nesta área são, portanto, altamente educativos para analistas e profissionais de políticas, uma vez que podem observar as atividades chinesas em regiões de mercados emergentes como a África Subsariana. Isto pode ser fortemente associado ao interesse lógico e provável da China em replicar e difundir a sua estratégia do «Modelo Angola» para melhor aproveitar o poder das suas inovações, plataformas e produtos de TIC e IA.

A partir dessa conclusão, os estudos de caso de Angola, Moçambique e as suas relações tecnológicas com a China levantam uma questão importante a ser abordada a curto e médio prazo. Aqui, a ênfase no financiamento de tecnologia de vigilância denota especialmente um potencial para os países em desenvolvimento serem colocados num caminho rumo a uma ossificação potencialmente inevitável do autoritarismo digital. Isso valoriza ainda mais a experiência na dinâmica de ditadores e elites relacionadas em continentes como a África. Esse caminho é crucialmente apoiado, em termos populares, por uma ênfase simultânea nas melhorias agrícolas nas sociedades-alvo, uma condição que poderia amenizar especialmente as preocupações dos cidadãos sobre a agregação de poder no topo das estruturas políticas nacionais. Como tal, essas abordagens representam, em suma, uma nova maneira de imaginar os esforços de desenvolvimento em mercados emergentes e países em desenvolvimento importantes, uma realidade que merece um maior escrutínio analítico, à medida que a influência da China continua a se espalhar pelo mundo.

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20. Jarosław Jura e Paulo De Carvalho, “Institutional and Cultural Obstacles of Chinese Spillover Effects in Angola,” International Political Economy Series (2023): 155–175. Disponível em:https://doi.org/10.1007/978-3-031-38715-9_6.
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46. Ulrikke Wethal et al., When China Builds Africa: Linking Construction Projects and Economic Development in Mozambique (2018). Disponível em:www.duo.uio.no/bitstream/handle/10852/78283/Dissertation%2bwithout%2barticles_Wethal.pdf?sequence=2&isAllowed=y.
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